在带薪休假成画饼时，就请别把它计入休息日；在我们处于特殊发展阶段时，就请别简单“与国际接轨”。

关于节假日，公众的感受可谓最真实，也最有说服力。一些奇葩式的说辞，之所以激起公众强烈反弹，就在于它们无视中国实际，与公众的实际感受和需要相距甚远。

有一个消息称，中国节假日总量超英美，居全球第33位。这原来说的是法定节假日，全球62个国家和地区法定节假日平均为11.7天，而我国算来有11天。这样的排位没有错，但有意义吗？一年365天，仅仅去简单类比法定节假日，意义不大。

此前清华大学教授蔡继明倒是算出了全年的休假日，居然就得出了“干两天就休一天”的神奇结论。原来他算出11天的法定节假日，加上104天的法定双休日，然后再加上并未普及的带薪休假平均10天。

无论哪一种说辞，都是拧着来，想以偏概全地说服公众，难怪要被公众吐槽。

说来说去，所有的焦点其实都集中在带薪休假问题上。一年算下来，人们休假时间的多寡，各国休假长短的排名，都取决于这个关键变量。在很多国家，带薪休假可谓雷打不动，人们每每说起，都艳羡于人家的休假文化。为什么会羡慕嫉妒恨呢？就在于我们的带薪休假说得都挺好，但在实践中根本不兑现。那么，对于这样一个画饼式的东西，能算得真吗？能作为一个事实存在来引入我们的议论吗？

当然不能。

这些年，社会各方都在呼吁落实带薪休假，但现实情况却是根本没法落实。那又是为什么？这是因为我们所处的特殊发展阶段。这个阶段我们或者叫社会主义初级阶段，或者叫发展转型期，或者叫爬坡过坎的关键时期，无论怎么叫，说的是企业也好事业单位也罢，都像一匹开足马力的机器，在加速发展，在拼命创造。在这种全速前进的时代背景下，谁想落实带薪休假？谁想慢下来，让工作的人们更多一点休息？

而在另一方面，越是在这种阶段，社会生活的节奏紧张，工作强度很大，弦绷得非常紧，人们就越是盼望多休息。实践也是这样，只有休息好，才有更好的精力去工作。因而，真要与其他国家相比，考虑到我们这种特殊阶段，节假日应该更多才对。

这也是人们对国家节假日的充裕有更多期待的原因所在。当社会节奏高度紧张，人们就希望有更多休息日；当带薪休假仅仅沦为听上去很美的空头支票，而且短期内根本不可能全面落实时，社会公众就期待国家通过法定的安排，强制性赋予人们更多休息的权利。

因此，在带薪休假成画饼时，就请别把它计入休息日；在我们处于特殊发展阶段时，就请别简单“与国际接轨”。节假日安排如果不能对接我们的基本国情与实际、对接社会公众的基本感受，就请别自欺欺人。

本报特约评论员凌霄云

2014年节假日安排终于公布了，与往年相比的一个最大变化是，春节虽然还是拼凑成7天长假，但延迟一天，改成从正月初一开始放假——从2007年开始实行的除夕放假，在2014年宣告结束。（《新京报》，12月12日）

按照专家说法，这次调整的方案有两个特点：一是可以解决连续工作时间过长的问题；二是解决调休过乱的问题，让节假日更顺其自然。但从目前舆论看，最关注的还是“除夕不放假”。在许多人看来，延迟放假是一个皆大欢喜的结果。

虽然过去除夕不放假，但事实上，几乎所有单位都在除夕这一天放了假，除夕是一个“不放假的假日”。而2007年修订的放假办法，将春节假期调整为农历除夕至正月初二，这也在事实上造成春节少放了一天假。节假日安排最关键的其实还是“多放几天假”，在2014年放假安排征求意见中，延长春节假期的呼声也很高。

现在，虽然春节假期并没有增加，但由于从正月初一开始放假，而除夕“遵循惯例”一般都会放假，从实质上讲，也就是“多放了一天假”，好处显而易见。既没有打破现行的放假福利，又变相增加了国民福利，一定程度上体现了亲民色彩。

不过，“除夕不放假”的皆大欢喜，是以削弱制度的权威性为前提的。如果“除夕不放假”指向的只是个别群体，比如说仅仅指向公务员，那后果可想而知，对于制度文化的强调，将会被放到无以复加的位置。可现在因为是对大多数人有利，所以就被选择性地忽视了。而且，我们也不能不考虑现实的复杂性。比如，在劳动者弱势的背景下，如果一些资方就是“不解风情”，不肯除夕放假，那一些劳动者只能望眼欲穿了。

既然听懂了民意，也愿意顺应民意，倒不如大大方方，将春节假期多加一天。

在热闹的征集民意之后，2014年节假日安排终于露出“真容”。应该说，相比以前有了很大的进步。不过，除夕不放假，却让公众纠结。

虽然如专家所说，很多单位不会那么刻板，即便除夕不是法定假日也会安排放假，是一种“隐性”福利。可既然是“隐性”的，终归缺乏保障，而且可能会带来一些“隐性”问题，比如除夕驾车走高速。除夕不在法定假日范围内，也就意味着如果除夕夜开车回家，高速将不免费。

可是按照惯例，很多工作在外地的人是要在除夕赶回老家的，即便单位能给予“隐性福利”，开车上了高速，却不能享受到免费的福利了。一般来说，假期的开头和结尾，是人们最需要高速免费政策的。如果今年的除夕不在免费范围内，那这项优惠政策也就打了很大的“折扣”了。

除夕不放假已经成“定局”，那么如能增加除夕这一天高速免费，也算是一种“补偿”吧。

□滨兵（教师）

备受关注的2014年节假日放假安排11日出炉。尽管全国假日办表示，和往年相比，今年的放假安排减少了调休，使得固定的假期不太被打乱，体现了老百姓诉求。但依然有很多人不买账，网上的吐槽声依然不少。

多年来，我国的节假日休假方案变了又变，目的都是为了满足大多数群众的休假需求。但无论怎么变，都会受到不少非议，毕竟节假日总共只有短短11天，还是分散的，怎么安排都不可能让所有人尽兴。说到底，还是需要落实带薪休假、弹性休假制度，因为公众对休假方案不满意，并不是非要和谁较真，而是表明我国休假制度仍不完善，体现了人们对明明白白休假的期盼。

我国2008年实施的《职工带薪年休假条例》明确规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作一年以上的，享受带薪休假。但这一制度多年来落实情况并不理想，在机关事业单位休假制度落实较好，而在一些企业，由于就业压力大、竞争激烈等原因，带薪休假很多时候是“天方夜谭”。此外，还存在不同单位、不同人群之间休假“旱涝不均”情况。

当带薪休假制度得不到落实，人们正常的休假权益得不到保障，仅有的几天法定节假日就显得弥足宝贵。因此，休多少天、哪几天休显得格外重要。拿除夕来说，也许对本地人而言，除夕当天放不放假并不重要，反正晚上就能回到家中，甚至有些单位有“隐性的福利”——除夕默认放假或只上半天班；但对那些远在异乡、只能在春节回家团圆的人眼中，除夕夜能和家人一起过，才是最大的幸福。

好消息也有。今年年初，国务院颁布实施的《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》提出，到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实；鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施；加强带薪休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。但要将如此有针对性的规定落到实处，让所有人都能够有假可休、有假敢休，这7年间要做的事情还有很多。

我们有理由相信，当休假制度真正落到实处时，人们将不再为放假是否调休、除夕是否放假而纠结。

（作者系新华社记者）

正在这假期调整备受热议的风口浪尖，清华大学蔡继明教授可谓是“力排众议”、完全不顾“自身安危”、“一心一意”为中国普通职工的幸福着想、在并不了解实际的情况下，尚能挺身而出，大放厥词“干两天休一天”，其背后似乎还隐藏着一句话“作为中国的职员们，你们应该感到幸福”。

央视《焦点访谈》2013年12月12日播出《明年的假期怎么放》节目中清华大学人文社会科学学院教授蔡继明谈到：“我们现在要算起假日总量来说，我们一年365天，现在我们法定节假日11天，带薪休假平均10天，再加上104天的双休日，加在一起是125天，就是一年已经有三分之一的时间是休假了。等于是干两天就休一天。”（2013年12月12日，央视《焦点访谈》）

虽然笔者将此文标题立为“我国休假“干两天就休一天”是个伪命题”，我们先不急着说蔡继明教授的论调是否真伪，作为一名普通的公民，不得不承认没有蔡教授那么有“魄力”，我们要实事求是的来看待这一论调。从中国目前的就业形势来看，大致分为两大块，既中国政府相关单位部门企业的用工，民营和外资企业的用工，不可否认后者是我国大部分人的就业所在。从蔡教授的言论中，不难看出，他是用局部的、少数的休假来衡量中国总体的假期，这样的做法本身就不科学，站在做法本身不科学的基础上得出的论调，具有研究对象的不科学性、无针对性，从这一点来看，这也顾实际，只是没有顾全大局，这是典型的以点盖面的做法。

再者，这一论调出自清华大学的教授，却忽略了一个常人都能清楚看到的问题，我们大致的算一下，每个月双休日八天，12个月也就是96天，再加上2013年每个月余出的天数，双休日达到104天，这一切都没有问题。问题是双休日同节假日重合的情况没有算进去，退一步说，即使算进去了，如这位教授所说的假期也只能是政府、机关、事业单位、国有相关企业的假期，但从整体就业情况来看，中国大部分就业不是靠如上所说的几个方面吸纳，主要吸纳就业的是民营企业，但就目前民营企业假期来看，总体情况是每周没有双休，正常情况都是单休（即每周的星期天），节假日带薪休假几乎化为泡影，这就让大部分人有了一种被休假的滋味。这种不顾实际的论调，试问怎么可能站得住脚，又怎么可能不引起轩然大波？

蔡教授这是用少数人的假期替代了中国大部分人的假期，所以不论是总体休假天数的125天，还是如他所说的干两天就休一天的论调。之所以此论调一出，就能引起大家的热议，是因为公众觉得奇怪，对大部分人来说明明是干六天休一天，到教授这怎么就成了干两天休一天了呢？说得好听点那叫伪命题，说得不近情理这就叫典型的妖言惑众，这迷惑的不是人心，而是领导对基层实际的了解。

2014年放假安排公布了，春节、国庆两个七天长假“保住”了，但春节长假不包括除夕。

这个放假安排，对应当时征求民意时的第三套方案：春节、国庆节借调休放假七天，其他节假日逢周三时放假一天，逢周二、周四时调休成3天小长假，逢周六、周日时周一补休。当时，这第三套方案据说呼声最高，果不其然，这套方案最终被采用。

回想2007年的放假调整中，正是媒体舆论、人大代表、政协委员各路呼声的夹击下，除夕好不容易才纳入法定假日行列。时隔6年，除夕再次退出法定假日行列。我看了一下，网上反对之声四起，很多人对此表示不可理解。

从功利的角度看，除夕是否算作假日，并不重要。到了除夕这一天，人人归心似箭，什么力量也拦不住吧。就算不在法定假日安排的范围，除夕也一直是个“黑假日”，没有名目，却是实在的放假日。既然如此，又何必虚设一个名目，浪费了宝贵一天的名额？但我想，很多人不会这么看，否则，网上不会反对声四起，遥想当年，也不会有这么强大的民意力量要争取除夕的假日身份。

假日制定者也很苦恼，总共11天，分来分去，总有人不满意。你昨天要节日的文化内涵，那么除夕纳入假日行列；今天要调休方便，那就主要考虑怎么不挪双休。怎么可能所有要求都满足呢？看了看一些专家谈假日安排，有公式，有加减乘除，复杂得很。在这套公式中，考虑到政治、经济、文化因素等等，当然，民意也是其变量之一。一定的情况、一定的条件下，民意只能被满足当时主推的项目，比如这次调整时，普遍舆论关注的焦点是调休麻烦。坦白地讲，满足民意现在变成了数学题，并制造了“众口难调”的虚假逻辑。

这是一套计划式的供需模式：从生产、销售，从需求到供给，每一个环节都要预先把数据计算精确，做到环环相扣、无缝对接，确保整个经济链条按照计划稳定的运行。在这套计划中，人的需求就被设定好了，譬如我一年需要11个法定节假日，这是专家通过计算设定的结果，我说了不算。看上去很荒谬，但这的确是当前国家治理中的一种常见逻辑：尽管社会生产、社会生活已经复杂无比，但至少在放假安排这类事项上，似乎还可以从国民生产、消费拉动、人口流动等方面，综合计算出一个最优结果来。这种计算的唯一前提，就是放假日保持为不变量，否则打乱了整个公式。

有人说法定假日总共11天，这已在各国水平中靠前了。但他们大概忘了，很多国家，法定假日主要考虑的是怎么“过节”，放假安排也主要是政府雇员等公务群体受用，国民休假福利本身，则是公众依托法律保障而有自由支配权利的事情。在很多国家，法定假日与带薪休假制度是并行不悖的。既然我们仍然是统一把法定节假日当休假福利，那么，放假的民意诉求，的确是“众口难调”了。

国民正常休假、带薪休假不够，就想用法定节假日凑，终究不是解决问题的办法。当下最急迫的问题还是怎样让已有的带薪休假制度更有效地落实。

昨日，2014年放假安排正式发布。明年法定节假日天数没有变化，还是11天，具体的调休安排则合理了不少。这个放假安排很接近前段时间第三套放假民调方案，也是网络支持最高的一套方案。可以说，基本顺应了民意、回应了公众关切。

这样的一套放假安排，可能仍然有人不满意，不过，能满足所有人需求的放假安排本身就不存在。

近年来，有关放假安排屡屡引起社会争议，争议的焦点很多，但实质问题只有一个——很多国民的休假权得不到充分保障，从而制造了强烈的国民休假需求。诸多人士在放假安排上争论不休，不过是浇心中休假不足的块垒。

显然，以往的放假安排有粗糙之处，需要合理改进，但只靠在法定节假日议题上用力，满足不了国民的休假需求。

很多人强烈要求多放几天假，正是因为，没有带薪休假，或者带薪休假严重缩水，有的人甚至正常的周末也缺乏保障。往往只有法定节假日才有强制效果，企业不得不给员工放假，员工也因此获得几天的休息。很多人抱怨十一黄金周各种拥堵，但是，真要让大家为黄金周去留做出取舍，近六成的民意又仍然支持保留黄金周，这就是原因。

国民正常休假、带薪休假不够，就想用法定节假日凑，终究不是解决问题的办法。从行政职能上来说，假日办只是管节假日放假安排等事宜，保障职工带薪休假等权利则是人社部门的职责所在。若是人社部门监督落实带薪休假制度不力，大家却把矛头对准了假日办，问题就不可能有解。

公众与其在这里纠结法定假日的放假安排，不如认真追问，《职工带薪年休假条例》自2008年实施之后，究竟落实得怎么样了。有哪些群体带薪休假的权利被严重侵犯？相关职能部门在日常的督察方面，又做了哪些工作？目前的带薪休假制度又存在哪些漏洞，让各类用人单位有隙可钻，甚至可以无视这样的法律法规？带薪休假制度对不良用工单位的惩罚力度，不过是令其改正，最多加倍赔偿，这是否太过温柔？

近年来，大家为每年的放假安排吵得热火朝天，如何放假几乎成为全民辩论话题，但是，公众舆论因为聚焦的目标错位，方向不对，因而也就难以产生合力，形不成倒逼的舆论压力，促使用工单位、工会组织、职能部门改进。所以，这几年大家鲜见有机构出来维护职工休假权，也很少见到，人社部门惩处了哪些不良用工企业。

满足国民休假权利，需要法定节假日和带薪休假制度“两手抓”。明明是带薪休假制度“肌无力”，大家却要在法定节假日这边做手术，所以，总是有些不太对路。随着社会的发展，法定节假日或应根据情况通过立法程序调整，不过，当下最急迫的问题还是，怎样让已有的带薪休假制度更有效地落实。

大家若能多关注一下这方面的问题，敢于依法维护自己的权益，督促有关部门履行好监督职能，或许比纠结于放假安排更有效果。

□新京报评论员于德清

昨晚，国务院办公厅发布《关于2014年部分节假日安排的通知》。明年全年假期依然维持11天不变，春节、五一和国庆通过调借相邻周末形成长假，其余假日都是“赶上哪天放哪天”。值得一提的是，春节放假从农历正月初一开始，这与以往除夕就开始放假有所不同。（新京报，12月12日）

今年以来，关于全民休假该如何安排这个问题，网友展开了讨论的热烈，发出了不同的声音，给出了各种各种建议。全国假日办也专门就此，研究制订了三套放假方案，公开向民众征集意见。2014年到底怎么放假？国务院办公厅的通知已经明确，即全年假期总数不变，仍是11天。但是，对具体的放假安排做了较大调整。笔者认为，这种放假办法相比于近几年实施的调休挪假方案，更加实际可行，更加人性化，相信也更能为广大民众所接受。

为什么这样说呢？首先，这次假日办制定的放假方案，减少了挪假调休。按照国务院公布的放假办法，明年一年中只有春节、五一、国庆三个假期有挪假调休，相比于往年大大减少了挪假调休的次数，有利于更好地维持正常的生产、生活、工作和学习秩序，保证大部分民众不致于因为放假而完全打乱工作部署和生活规律。

其次，本次的放假方案实行了自然休假。一年中除了春节、五一、国庆调休放假形成长假外，其余假日实行“赶上哪天放哪天”的放假办法，不再人为地挪借公休时间，便于上班族顺其自然地上班和休假，不致于连续上班累个半死，连续休假闲得无聊，还要费劲地去记哪天该上班，哪天该休假，这是一大进步。

再次，本次放假方案规定，除夕不放假，春节放假从除夕到初二的方案实行了6年之后，明年，将恢复从初一到初三的放假办法，这将有利于上班族做好工作收尾。除夕是中国农历年的最后一天，也是单位放假前的最后一天，任何单位都有许多重要事情、重要文件、材料需要整理，照常上班可确保各单位工作人员有条不紊地站好最后一班岗，做好收尾工作，不必在休假时还要担心单位未来得及处理的公事，影响过年心情。

最后，明年的放假方案保持了较好的延续性。明年放假办法调整后，并没有根本的、实质性的改变。比如，清明、端午、中秋三个节日因巧遇双休，顺延休假仍是三天，与往年保持了较好的延续性，不会在根本上影响有出行、出游意愿的人们对假日活动的安排。

综上所述，明年的放假办法充分吸取了民众的正确意见和合理化建议，是顺其自然的、比较人性化的，因而，能够得到绝大多数民众的支持。