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出席两会的不少代表委员认为，“十一五”规划纲要草案对经济社会发展各项指标的设定，正在形成一种对各级政府的“倒逼”效应，逼着政府转变职能、加速步入科学发展观轨道。

政府职能的“加减”之变

在规划纲要草案提出的“十一五”经济社会发展的主要指标中，分为预期性和约束性指标两大类。预期性指标主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标主要通过依法加强管理和提供服务来实现。其中约束性指标被纳入了各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核指标中。

代表委员们看到，在约束性指标中，新加入了单位国内生产总值能源消耗降低等资源环境指标、城镇基本养老保险覆盖人数等民生指标；ＧＤＰ、人均国内生产总值等经济增长指标都从政府的行为中被减去了。而在规划实施机制中，纲要草案提出的农业、工业、服务业等发展方向，利用外资、对外贸易等发展重点，主要依靠市场主体的自主行为实施，政府不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行。