1月18日，据上海市房屋管理局消息披露，为促进居民意愿统一和达成共识，积极推动既有多层住宅加装电梯工作，上海房管局在总结各区加装电梯成功案例基础上，制定了《既有多层住宅加装电梯不同楼层业主出资指导区间》，按照阶梯定价，楼层越高，出资比例越高；楼层越低，出资比例越低；一楼业主则不需要出资。（1月19日《新京报》）

旧楼加装电梯之所以难以推进，阻力重重，往往因不同的楼层住户对出资分摊比例意见不合，无法达到一致意见，最终导致搁浅。如今，上海市官方指导出资比例标准面世于众，不仅让旧小区的高层住户看到了希望，也会让这项民生工程不再总是卡在“钱”上。

纵观上海出台的官方出资分摊比例指导新政，规定非常详细，具有操作性强的特点。譬如，多层住宅楼型为4层楼型、5层楼型、6层楼型、7层楼型4种，加装电梯入户方式分为平层入户和错层入户两种。无论哪种电梯入户方式，1楼均无需出资，2楼以上的楼层出资比例递增，楼层越高承担的比例越多。顶楼出资比例低的为28%-30%，高的则超过五成为55%-57%。这既体现了 “谁受益，谁出资”的指导原则，也厘清了各楼层的出资比例，有利于低层住户的理解与支持。

总体而言，一楼无需出资，楼层越高，出资比例越高，既合情，又合理。由于一楼出进不需电梯，而且电梯噪音以及住宿采光、通风等，会带来生活品质的整体下降；安装电梯后，高层由于上下楼方便，采光通风又好，房价升值明显。据业内人士估计，价格涨幅一般在20%左右，而低层因为加装了电梯，升值空间减少甚至价格明显缩水了。

旧楼加装电梯作为重大民生工程，已经连续三年写进了一字千金的政府工作报告。2018年政府工作报告中提到了“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”。2019与2020年的政府报告中，则从2018年的“鼓励有条件的加装电梯”变成了“支持加装电梯”描述。

显然，上海市出台这项制度安排，通过出资分摊比例指导，让加装电梯得益的一方对受损的一方给予适当的利益补偿，架构起合理的利益补偿机制，能有效化解利益相关方的深层次矛盾，以及项目实施过程中的困难与阻力，从而让旧楼加装电梯体现出公平与正义。（吴睿鸫）